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日职乙半全场投注技巧:關于2016年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

發布時間:2017-09-06 查看

滚球半全场输半 www.jwytc.com 根據《中華人民共和國審計法》等法律法規的規定,益陽市審計局組織對2016年度益陽市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。具體審計了市財政局、益陽高新區(以下簡稱高新區)、大通湖區和市城管局、市工商局、市質監局、市安監局、市藥監局、市統計局、市政府法制辦、市城建投資公司8個部門(單位)的預算執行情況,對市地稅2016年度稅收征管情況、市本級2016年度救災等3項專項資金、赫山區2016年度防汛救災資金進行了審計或審計調查。

2016年,在市委的堅強領導下,全市經濟建設和社會發展統籌協調,全市經濟社會發展實現了穩中有進、穩中求快的預期目標;市本級和高新區、大通湖區財稅部門認真履行工作職責,市級預算執行和其他財政收支情況總體較好,市人大批準的預算得到較好執行。

——注重提高財政收入質量。2016年,市本級及“兩區”努力克服經濟下行壓力,地方公共財政收入分別完成134752萬元、112569萬元、19425萬元,市本級和高新區收入總量雖然較上年略有下降,但收入質量有所提高,市本級和大通湖區稅收收入占比較上年略有上升。

——突出加強民生保障重點。2016年,市本級民生支出246117萬元(含上級轉移支付,下同),比上年增長16.61%,其中住房保障支出比上年增長186.43%,文化體育與傳媒支出比上年增長67.71%,社會保障和就業支出比上年增長30.94%,教育支出比上年增長25.45%;高新區投入教育、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障32338萬元,占總支出的25.87%,比上年增長7%;大通湖區民生支出70227萬元,比上年增長18.59%,優化了財政支出結構。

——加快推進預算管理改革。2016年,市本級和“兩區”大力推進財政管理改革。一是市財政將盤活存量與預算安排相結合,統籌安排存量資金1.21億元。二是深入推進預決算公開,市財政建立統一公開平臺,將部門預算和“三公”經費全公開;高新區和大通湖區通過本區政府網站,將地方政府預算、決算、部門決算及“三公”經費情況向社會全部公開。

——不斷提升財政管理水平。2016年,市本級和“兩區”采取有力措施規范財政管理。一是進一步加強國有資產管理,市本級出臺了《益陽市市直行政事業單位國有資產配置預算限額標準》,推進資產管理與預算管理有機結合。二是加強預算績效管理,市財政將預算部門所有財政性資金全部納入績效目標管理,對農村飲水安全等10個項目12.6億元資金開展重點績效評價;高新區組織所有獨立核算部門開展整體支出預算、專項支出預算績效自評,委托中介機構對4個項目支出以及2個部門支出進行重點績效評價。三是加強政府債務管理,市本級將地方政府債務收支納入預算,建立了地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制,當年爭取省下達市本級置換債券資金59.26億元。

市本級和“兩區”財政運行中仍然存在一些困難和問題,主要是財政增收困難,收支矛盾突出,部分財政資金使用效益有待進一步提高,部分單位仍然存在違反財經紀律、內部管理和財務核算不規范等問題。

一、市財政預算執行審計情況

本次審計重點關注了預算編制與執行、財源公司管理等方面的情況,主要存在以下問題:

(一)部門“三公經費”預算數據欠準確。部門預算支出預算總表中,各部門“三公經費”預算數據與部門預算公開數據存在差異,上報市人大審批的部門預算支出預算總表未單獨反映公務接待費明細。

(二)部分重點項目預算執行不到位。2016年重點項目預算87591.87萬元,當年未安排到具體用款單位結轉下年9527.5萬元,占總額的10.88%。其中未安排指標的13項,金額5277.42萬元;安排指標低于預算數額10%4項,金額1024萬元。

(三)預撥經費及出借資金未清理收回5962.46萬元。至2016年末,市財政總會計賬中,2015年及以前預撥3512.46萬元,2015年及以前借出款項余額2450萬元。

(四)部分預算公開不夠規范。2016年重大產業類專項資金的管理辦法、申報流程,市財政未全過程公開。

二、部門預算執行審計情況

(一)市城管局預算執行情況。主要存在如下問題。

1.違規列支29.46萬元。2016年,市城管局單位部分多繳住房公積金26.56萬元;市環衛處單位部分多繳住房公積金2.68萬元;市環衛處列支應由職工主動響應的“助殘一日捐”0.22萬元。

2.數字化城管平臺建設較慢。益陽市數字化城市管理項目(二期)于20134月啟動,當年12月簽訂合同,但未實施。201511月,數字化城市管理平臺項目納入《益陽市十三五規劃》。2016年城市維護費中安排數字化城市管理平臺建設資金245萬元,至審計時止,資金未到位。

3.部分行政執法決定未執行到位。一是市規劃執法支隊20168月對某學校下達處罰決定書,處罰金額3.5萬元,未執行到位;二是市城管局201611月對某公司應下達未下達處罰決定書,處罰金額23.52萬元。

(二)市工商局預算執行情況。主要存在如下問題。

1.超范圍列支。市工商局和高新區分局分別列支應由職工主動響應的“助殘一日捐”1.78萬元、1.47萬元。

2.查處違法廣告力度不夠。2016年,市工商局對7家媒體廣告發布情況進行監控,監控違法廣告條數21條,違法條次286條,但僅對其中的3條、36條次電視違法廣告進行了處罰。

3.對虛假廣告和不合格產品處罰偏輕。2016年,市工商局下達的行政處罰決定書中,有兩項處罰均低于違法行為處?;枷孿?。

4.部分行政處罰決定未執行到位。市工商局2016年下達的行政處罰決定書未執行到位35.51萬元。

5.高新區分局暫扣、罰沒物資管理不規范。一是未建立暫扣、罰沒物資管理制度。二是暫扣或罰沒物資時,僅向當事人出具扣押物資清單,財務部門未開具暫扣或罰沒物資票據。三是未設立暫扣、罰沒物資臺賬。

(三)市質監局預算執行情況。主要存在如下問題。

1.工業產品質量監督抽查未全部實施。2016年,市質監局第1、2、3批工業產品質量監督抽查計劃,安排抽查配裝眼鏡、預拌混凝土等工業產品共計12項、590批次,未按計劃抽查的項目有5項、90批次。

2.部分民生領域產品強制檢定結果與實際不符。抽檢了計量器具4大類7小類,檢定單位4063個、計量器具40712臺(件),檢測出不合格電子秤37臺,但檢定結果反映合格率為100%。

3.出借辦公用房管理不規范。2009年,市質監局在本局辦公樓8樓為益陽朝陽志宏打印社提供辦公室一間,未簽訂租賃合同,未收取場地租金和水電費,打印社的服務價格與市場價格基本一致。

4.市場監管與經營服務職能未分開。2016年,市質監局監督抽查計劃安排抽查全市配裝眼鏡40批次,委托市質檢院進行。市質檢院對益陽市愛爾眼科醫院進行監督抽查,抽查2副眼鏡,出具了監督檢驗報告;同月,受益陽市愛爾眼科醫院委托,市質檢院抽檢4副眼鏡,實際檢驗2副,另外2副用監督抽查的2副代替,共收取檢驗費500元。

(四)市安監局預算執行情況。主要存在如下問題。

1.違規保留行政審批事項。對比湖南省安監系統“權力清單”發現,市安監局違規保留已取消的行政強制2項、行政權力1項、行政許可1項、行政檢查1項。

2.安全生產應急救援指揮平臺建設緩慢。2014年至2016年,市安監局共收到省市撥入的“安全生產應急救援指揮平臺”建設專項資金500萬元。20167月,市安監局專題研究了平臺建設事項,由于場地受限等原因,平臺建設未啟動,專項資金未使用。

(五)市藥監局預算執行情況。主要存在如下問題。

1.未完成食品抽檢計劃。2016年,市藥監局計劃抽檢市本級食品4000批次,實際完成2381批次。計劃抽檢風險等級較高的餐飲具600批次,實際抽檢244批次;計劃抽檢風險等級較高的大米203批次,實際抽檢36批次。

2.部分行政處罰決定未執行到位。20152016年,市藥監局通過內部案審會結案16件,罰沒款未執行到位76.77萬元。

3.向下交辦案件督辦力度不夠。2016年,市藥監局在赫山區抽檢發現11家餐飲單位不合格食品12批次,交赫山區藥監局處理。至審計時止,區藥監局對11批次不合格食品未回復處理結果。

4.違規向企業借款40萬元。20151月,市藥檢所向企業借款40萬元,用于支付辦公樓工程款,約定借款期一個月,不計利息。至審計時止,該借款未歸還。

(六)市統計局預算執行情況。主要存在如下問題。

1.工會經費擠占行政經費13.25萬元。2016年,市統計局在行政賬中列支大眾運動會、節日慰問品等支出13.25萬元。

2.私車公用油料補助不規范。201616月和12月,市統計局因公車編制少,不能保障工作需要,對私車公用補助油料3.81萬元,但無私車公用補助審批手續及加油明細登記表。

(七)市政府法制辦預算執行情況。主要存在如下問題。

2016年,市政府法制辦占用干職工個人養老保險和職業年金7.58萬元,用于彌補當年經費超支。

(八)市城建投資公司預算執行和重點項目審計情況。主要存在如下問題

1.部分支出不規范。市城建投及其子公司違規向聘用人員發放“五險一金”1.97萬元,未按規定向社保專戶繳納。

2.部分投資收益未確認。市城建投入股益陽中燃城市燃氣發展公司880萬元,占其總股本的20%。至2016年末,己收回投資收益1147.11萬元,未及時確認投資收益2808.54萬元。

3.部分資產長期閑置。200810月,市城建投購買“益陽世紀大廈”主樓第21層、22層(南樓)部分房產作寫字樓,總面積2980平方米,購房價格1036萬元。已支付購房款和裝修設計費898.44萬元(未裝修),該處資產一直閑置。

4.項目管理體制不健全。市政重點工程建設辦公室為市住建局管理的副處級事業機構,負責市政行業管理和監督檢查,承擔市政工程項目的實施。2015年至2016年,市重點辦實施了59個市政工程建設及維護項目,但項目資金由市城建投支付。籌資責任與項目管理職責分離,權責不統一,工程投資控制不到位。

5.部分棚改項目工期滯后。益陽市棚改項目大豐安置基地主體工程應于2015年竣工,至2016年末,只進行了主體工程預驗收;大豐安置基地附屬工程應于201610月完工,至審計時止,附屬工程未完工。

三、高新區預算執行審計情況

(一)市財政提前下達的轉移支付1117.45萬元未編入年初預算。

(二)總公司上繳收入未形成可用財力。2016年,高新區資產經營總公司向區財政上繳國有資產有償使用費和企業利潤,共計25600萬元。區財政作一般預算收入,同時又以一般預算支出撥給總公司使用。

(三)財政存量資金清理不徹底。項目已經完成,資金結余未統籌使用250.16萬元;項目無需繼續實施,資金結存未統籌使用218.24萬元,共計468.4萬元。

(四)區地稅局未納入國庫集中支付。2016年,高新區預算安排區地稅局征管經費1100萬元,資金撥付仍然沿用實有資金賬戶管理模式,未實行國庫集中支付。

四、大通湖區預算執行審計情況

(一)非稅待查收入未及時清理。2016年末,大通湖區財政非稅待查收入科目資金余額2947.14萬元,未及時確認收入繳庫。

(二)滯留養老保險收入。2016年,區社會養老保險所收取企業養老保險資金未及時上解財政社保專戶,11個月未做到收入戶月末無余額,其中5月滯留收入293.1萬元,7月滯留收入355.24萬元,10月滯留收入731.38萬元。

(三)閑置財政資金4151.01萬元。因項目未實施,閑置資金1100萬元;項目結余資金未整合,閑置資金3051.01萬元。

五、稅收征管審計調查情況

將市級收入25.01萬元繳入區級。2016年,市地稅局直屬局征收益陽欣達電力建設集團有限公司城市維護建設稅7.05萬元,益陽信實置業有限公司契稅11.38萬元,繳入資陽區;赫山區地稅局征收中心城區城市維護建設稅6.58萬元,繳入赫山區。

六、專項資金審計情況

(一)市本級科技專項資金。主要存在如下問題。

1.財政投入不足。2016年,市財政安排科技專項經費900萬元,在全省排名靠后。當年科技發展專項安排71個項目,平均每個項目7.56萬元。

2.部分科技專項工作進展慢。一是專利權質押貸款補貼工作進展較慢。該項工作2016年啟動,市財政安排專項資金80萬元,至今年4月,該項工作未實施。二是未及時發放2015年科技進步獎金。201611月,市財政下撥2015年市科學技術進步獎金61萬元,至審計時止,獎金未發放。

3.市級科技計劃項目監管不到位。2015年,60個市級科技項目應接受結題驗收。市科技局以查看資料方式進行了驗收,沒有到項目單位實地檢查;對29個沒有提交驗收資料和驗收資料不合格的項目,沒有進一步采取監管措施。

(二)校園足球專項資金。主要存在如下問題。

1.專項資金未全部安排到足球特色學校。20169月,市財政將省足球發展專項資金41萬元分配到市本級,其中19萬元安排到市教師發展中心等非足球特色學校。

2.部分支出不合規。26.94萬元支出票據無明細,其中朝陽國際實驗學校7.64萬元,益陽廣播電視大學19.30萬元;6.77萬元課酬支出無領款人簽字。

3.違規列支主管部門工作補貼。2016年,朝陽國際實驗學校、益陽師范學校在足球發展專項資金中,發放市教科所等主管部門人員工作補貼3.52萬元。

(三)防汛救災資金審計情況。

本次審計了市本級2016年度救災資金,延伸審計了資陽區2016年度救災資金。按照市人大常委會的要求,對赫山區2016年度防汛救災資金進行了專項審計。主要存在如下問題。

1.市本級和資陽區存在的問題。

12016年,市國土資源局收到省級地質災害綜合防治體系建設資金100萬元,當年僅使用2.9萬元,用于應急中心搶險值班網絡信息平臺建設,其余未使用。

2)資陽區財政滯留救災專項資金25萬元。

3)資陽區防洪排澇工程4處、水毀恢復工程2處,進度較慢,未完成竣工驗收。

2.赫山區存在的問題。

1)滯留防汛救災應急貸款1257.36萬元。赫山區城建投資公司承貸防汛救災應急貸款5000萬元,其中755萬元未安排到項目單位;赫山區水務局防汛救災應急貸款中,未安排到項目單位502.36萬元。

2)部分災害重建項目進展慢。龍光橋街道、岳家橋鎮水毀工程建設獎補資金項目266個,要求2016年完工。至審計時止,未完工項目26個,未開工12個。

七、2016年度其他財政收支審計情況

2016年,市審計局積極適應新常態,踐行新理念,堅持監督與服務并重的審計理念,著力打造服務審計、民生審計、績效審計。全年共完成審計項目106個,促進增收節支3.47億元,避免或挽回經濟損失0.92億元,核減政府投資工程造價1.34億元。對8個區縣(市)開展穩增長等政策貫徹落實情況跟蹤審計,助推重大政策落實,促進全市經濟社會發展穩中求快。創新經濟責任審計,完成了16名市管縣處級干部的經濟責任審計,開展了區縣(市)黨政領導班子和公安局、檢察院、法院主要負責人換屆經濟責任事項審查,協助市委把好了區縣(市)班子換屆提名人選黨風廉政關。切實開展民生審計,組織開展了住房保障、高速公路征地拆遷資金、醫保資金等民生資金和項目審計,著力維護群眾根本利益,促進黨和政府惠民政策落到實處。加強政府投資審計,對益陽市“一江三路”、“一園兩中心”、資江風貌帶建設等105個政府投資建設項目實施了跟蹤審計、決算審計和工程結算審計,促進政府投資節支增效。嚴肅查處違法違紀問題,按照市政府的統一部署,對紅旗化工廠留守處、應電設備廠留守處等國企改制遺留問題進行專項審計調查,查處了大量違法違紀問題,減少了經濟損失,有力維護了國有資產和公共資金安全;對湖南惠通融資擔保公司違規經營情況進行了審計調查,揭露了該公司非法吸收公眾存款、違規貸款、職務侵占等問題;扎實開展了“雁過拔毛”和“糾四風、治陋習”專項整治。全年共向紀檢監察、公安等機關移送違法違紀問題線索88件,有力發揮了審計的反腐“利?!弊饔?。

八、預算執行審計整改落實情況

2015年度市本級預算執行審計后,市人民政府十分重視審計整改工作,將審計整改納入被審計單位年度績效考核,市人大加強了審計查出問題糾正整改的監督力度,紀檢監察、組織、財政等相關部門高度重視審計成果運用工作,相關單位對照審計查出問題制定了整改計劃,堅持“落小落細落實”原則,明確專人負責,逐項整改問題。至去年底,審計指出的46個問題,整改到位35個,逐步規范的11個。

2016年度市本級預算執行審計期間,市審計局向紀檢監察機關移送違紀違法線索8起,部分單位堅持立行立改、邊審邊改,審計指出的部分問題已經整改到位,有的問題仍在整改之中。

九、規范財政管理的意見

(一)科學編制年度預算,強化預算執行約束。針對預算管理中存在的問題,進一步推進全口徑預算管理改革,科學編制年度預算。實事求是、科學合理地編制收入預算,凝聚財政性資金合力。增強預算的完整性和準確性。減少待分配資金比例,提高年初預算的準確率,避免資金在后期集中下達。強化資金撥付、管理和使用,嚴格實行預算調整報批,維護預算的嚴肅性。定期清理全口徑預算執行結余結轉資金,督促加快預算執行進度。

(二)加快財政管理改革,完善公共財政體系。要從根本上解決財政管理及預算執行中存在的問題,必須進一步深化財政管理改革,加快推進政府職能轉變,建立統一規范的公共財政預算管理體系。完善政府性債務風險管理措施和預警機制,進一步開展政府性債務余額的甄別清理,控制隱性債務總量過快增長,預防債務風險,保障財政安全。

(三)健全投資監管體制,規范政府投資行為。完善財源公司管理體制和內部治理結構,規范公司化運作,將財源公司移交國資主管部門或專業投資公司管理;對長期掛賬未取得收益的投資項目進行清理,已形成呆賬的依法作出賬務處理。

(四)嚴格專項資金監管,確保資金專款專用。進一步完善專項資金監管,對擠占挪用扶貧專項資金、防汛救災資金等民生專項資金和推進經濟社會發展的專項資金的違紀違規行為進行嚴肅處理,追究責任,杜絕擠占挪用專項資金、侵害人民群眾利益行為。

(五)加強預算績效評價,促進部門履職盡責。加強對部門單位使用公共資源、政府資金和國有資產情況的監督檢查,在確保依法依規的基礎上,注重資源資產和資金使用績效,督促各部門單位依法行政,正確履行工作職責,切實完成年度工作任務,發揮好市場監管和公共服務作用。